雖然衛生紙一直是制漿造紙工業中協調發展得最好的紙種，但是在2004年隨著衛生紙新增生產能力的投產，衛生紙將呈出供大于求的局面。根據Papre Loop網站關于全球衛生紙規劃的評估，在2001年至2004年4年中將有56臺新的衛生紙機投產，新增生產能力達170萬t。
根據工業預測機構RISI的最近報導，2001年全世界衛生紙的總生產能力已超過2420萬t，新增紙機將使2004年的衛生紙生產能力達到約2590萬t 。然而，RISI預測在2004年生產能力很可能達到2680萬t ，比全球該年衛生紙消費量2410萬t過剩270萬t 。
RISI還預測在2001年至2006年期間每年衛生紙的生產能力至少要過剩270萬t，導致2004年的衛生紙全球開工率約為90%。盡管如此，根據美國林業和造紙協會2001年12月發表的調查結果，在2001年至2004年間美國衛生紙生產能力的年增長率僅為0.9%，2001年生產能力為771萬t，2004年將達到792萬t。
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