為了扭轉整個造紙行業一度面臨的萎縮、蕭條局面，河南省焦作市委、市政府及時調整產業結構，建設工業原料林基地，加快催生林紙龍頭企業，使造紙業逐步走上一條“林紙結合、以林造紙、以紙促林、以林富民”的可持續發展之路。

　　近年來，焦作市采取了一系列積極有效的措施，關閉了全市年生產能力在兩萬噸以下的草漿生產線，共淘汰污染嚴重的草漿生產能力42萬噸、造紙生產能力12萬噸，年削減COD排放量約3萬噸。同時，結合本地的區域和資源優勢，大力調整造紙產業結構，實施林紙一體化項目。

　　為了給林紙一體化項目建設提供可靠的資源保證，該市狠抓工業原料林基地建設，動員全市開展大規模植樹造林活動。黃河灘區的農民紛紛投資承包灘地，種植三倍體三毛楊。經過連續幾年的努力，焦作市工業原料生產基地建設初具規模，開展了以三毛楊為主要品種的工業原料林基地一期工程，截至目前，全市新栽速生豐產用材林30萬畝，木材蓄積累計達27.8萬立方米；二期工程范圍將擴大到全市平原區，力爭到2006年使基地規模達到80～100萬畝。

　　該市還加快建設年產30萬噸楊木化機漿和60萬噸高檔印刷紙的林紙一體化項目，積極制定出臺優惠政策，催生了一批像瑞豐紙業有限公司這樣的“公司＋基地＋農戶”型的林紙、林板加工企業，一部分被關閉的企業也重新調整了發展方向。