為進一步加快貴州省林業發展，把貴州省建設成為長江、珠江上游的重要生態屏障，實現山川秀美的目標，促進經濟社會可持續發展，根據《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號，以下簡稱《決定》）精神，結合貴州省實際，提出如下意見。

    一、認清形勢，明確加快林業發展的指導思想和目標任務

    1、充分認識加快林業發展的重要性。加強生態建設，維持生態安全，是實現經濟社會可持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進富民興黔事業，必須認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現人與自然和諧相處。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，在實施可持續發展戰略、西部大開發戰略和生態建設中具有重要地位。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。當前，生態需求已成為社會對林業的第一需求，林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。貴州省地處長江、珠江上游，是典型的喀斯特高原省份，生態環境獨特，生態地位重要。加快林業發展，構筑長江、珠江（以下簡稱“兩江”）上游生態屏障，既是改善生態狀況、保障國土生態安全和促進經濟社會可持續發展的迫切要求，也是調整農業結構、實現農業增效、農民增收的迫切需要，做好林業工作意義十分重大。

    2、貴州省林業建設取得的成績和存在的問題。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，省委、省政府對林業工作十分重視，明確提出加快以退耕還林為重點的生態建設，采取一系列政策措施促進林業的發展，取得了顯著成效。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。天然林保護、退耕還林、防護林體系建設等重點工程順利實施，局部地區生態狀況得到改善。森林和野生動植物資源以及生物多樣性得到有效保護。商品林基地建設、森林生態旅游、苗木花卉等產業發展步伐加快，林業產業結構得到初步調整。目前全省森林覆蓋率已上升到34.9%。林業為貴州省生態狀況改善和經濟建設作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟發展，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。但從總體上看，貴州省生態系統脆弱，水土流失嚴重，土地石漠化擴展趨勢尚未得到有效遏制。森林資源總量不足、質量不高、結構不合理，林業產業規模小、科技含量低，林業管理體制、運行機制與加快林業發展的客觀要求還不相適應。林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。

    3、加快林業發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，堅持以生態建設為主的林業可持續發展道路，搶抓機遇，深化改革，努力恢復和擴大森林植被，保護、培育和合理利用森林資源，實現我省林業的跨越式發展，使林業更好地為經濟社會發展服務。

    4、加快林業發展的基本原則堅持生態優先，生態效益、經濟效益和社會效益相統一，嚴格保護、積極發展、科學經營持續利用森林資源，滿足社會對生態和林產品日益增長的需求。堅持全省動員，全社會辦林業，形成多主體、多層次、多形式造林綠化格局。堅持政府主導與市場調節相結合，實行林業分類經營和管理，創新林業管理體制、運行機制，不斷增強林業發展活力。堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，封飛造相結合，城鄉林業協調發展。堅持科教興林，林科教、技工貿相結合，大幅度提高森林生態建設和產業建設的質量和效益，建設高效、集約、持續的現代林業。堅持依法治林，建立健全林業法規體系，加大執法力度，保障林業快速健康發展。

    5、林業發展的目標任務。到2010年，全省森林覆蓋率達到40%以上，基本遏制水土流失和石漠化擴展趨勢，林業產業結構趨于合理，力爭林業總產值在2002年的基礎上翻一番；到2020年，全省森林覆蓋率達到45%以上，水土流失和石漠化得到有效治理，建立起“兩江”上游生態屏障，基本實現山川秀美，林業產業結構進一步優化；到2050年，全省森林覆蓋率達到并穩定在50%以上，實現山川秀美，生態步入良性循環，建立起比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系。

    實現上述目標，必須圍繞林業重點工程的實施，切實保護好天然林、野生動植物資源和古樹名木；在江河兩岸，湖泊、水庫周圍，公路、鐵路沿線營建護岸、護庫、護路林帶；在全省廣大地區，加快恢復森林植被，定向培育速生豐產工業原料林，適度發展名特優新經果林，大力發展花卉、優質綠化苗木，廣泛開展綠化、美化、公園化、生態化的城市林業建設，建立分布均衡、結構合理、功能完備的森林生態網絡體系；加快林業結構調整步伐，提高林業經濟效益，加快林業管理體制和經營機制創新，調動社會各方面發展林業的積極性。

    二、抓好林業重點工程，構筑“兩江”上游生態屏障

    6、堅持不懈地搞好林業六大工程建設。以天然林保護、退耕還林為重點的六大工程是今后一個時期林業建設的重點，是實現林業跨越式發展的龍頭工程。要堅持規劃落實到縣、任務分解到縣、資金分配到縣和責任明確到縣的管理制度，繼續推行各種形式的專業隊造林和工程監理制，切實做到嚴管林、慎用錢、質為先，確保工程建設取得成效。一是要大力實施天然林資源保護工程。進一步落實森林資源管護承包責任制，嚴格天然林采伐管理，加強工程區基礎設施建設，進一步保護、恢復和發展天然林的資源。積極拓展工程區林農群眾、林業職工參與林下資源開發的有效途徑，開展多種經營，千方百計增加林農群眾和林業職工的收入。二是認真抓好退耕還林工程。著力抓好25度以上坡耕地和水土流失嚴重、生態脆弱地區的退耕還林。結合農業結構調整和特色產業開發，推行林草、林藥、林果、林茶結合等生態經濟治理模式，培育有市場、有潛力的后續產業，解決好農民的長遠生計問題，不斷增加農民收入。突出幼林管護和撫育，強化檢查驗收，切實落實對退耕農民的有關補償政策，及時兌現錢糧，確�！巴说孟拢�還得上，不反彈”。三是繼續推進防護林體系工程建設。以流域治理為重點，生物措施與工程措施相結合，大力封山育林，營造水土保持林、水源涵養林，保護和恢復森林植被，建立多層次的生態經濟型防護林體系。四是加快石漠化治理工程進度。多渠道籌集資金，多部門密切配合，通過農村能源開發、小流域治理、生態移民、山水林田路綜合治理等措施，切實改善石漠化地區的生態狀況。五是高度重視野生動植物保護與自然保護區工程建設。擴大自然保護區面積，建成布局合理的森林和野生動植物保護區。建立健全保護區機構，不斷提高保護區管理水平。正確處理加強保護與開發利用的關系，正確處理保護區建立與社區經濟發展的關系，切實保護好珍稀瀕危物種和生物多樣性。六是加快建設以速生豐產用材林為主的林業產業基地工程。以市場為導向，合理布局，定向培育，集約經營，突出抓好名特優新經濟林、珍稀樹種和藥材培育，不斷滿足經濟社會發展和人民生活對林產品的需要。減輕生態建設壓力，增強林業發展后勁。

    7、大力推進封山育林。充分發揮我省水熱條件好、樹種資源豐富的優勢，以高山陡坡、水土流失嚴重的生態脆弱區、石山和沙石山為重點，依托林業重點工程，大力推進封山育林。統籌規劃，將宜封面積落實到山頭地塊，并根據當地社會經濟條件，確定封育類型，完善技術標準。切實做到有規劃設計、有封山碑牌、有鄉規民約、有護林組織、有管護人員、有檢查驗收。采取家庭承包、聯戶承包、建立林場、聘請專職或兼職護林員等多種形式，簽訂管護合同，落實管護責任，確保封山育林成效。加強農村能源建設，降低森林資源消耗，鞏固封山育林成果。

    8、廣泛開展全民義務植樹。加大義務植樹宣傳力度，不斷增強公民生態意識。豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面。實行義務植樹屬地管理，農村以村為單位，義務植樹以村寨四旁樹為主；城市以街道為單位，加大喬灌木比例，注重形成地方特色，把美化環境和增強生態功能結合起來。明確部門和單位綠化責任范圍。建立健全義務植樹登記制度，確保造林成效。綠色通道建設要與道路建設和河渠治理同步設計、同步施工、同步驗收。

    9、強化森林保護工作。認真落實森林防火行政領導負責制，逐步建立健全鄉級森林防火機構和村級森林防火組織，加強森林防火預警預報系統建設，建立快速反應機制，改善森林防火設施，全面提高森林火災的預防和撲救能力。建立健全監測預警、檢疫御災和防治減災體系，嚴防林業外來有害生物入侵。強化林地保護管理，嚴格征、占用林地審核，確需征、占用的，依法履行報批手續。加強野外用火管理，從源頭上預防森林火災。堅持預防為主、群防群治、綜合治理，實行目標責任管理和限期除治制度。支持、引導制定有效保護森林的村規民約。

    三、調整林業產業結構，促進林業經濟發展

    10、繼續推進林業結構調整。把林業結構調整與地方經濟發展、山區農民脫貧致富結合起來，以資源為依托，市場為導向，效益為中心，積極培育林業龍頭企業，走“公司+基地+農戶”的發展模式，優化資源配置，推動產業重組，形成以森林資源培育為基礎、木材精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業產業發展新格局。

    11、大力抓好工業原料林、特色經濟林基地建設。選擇速生豐產、用途廣泛、經濟價值高的適生樹種，發展名特優新經濟林。大力發展以紙漿林、坑木林為主的工業原料林，定向培育速生豐產用材林、短周期工業原料林。到2010年，竹木紙漿原料林基地發展到900萬畝；人造板原料林基地發展到400萬畝；坑木林基地發展到300萬畝；名特優新經濟林發展到1200萬畝。

    12、努力發展林產品精深加工業。抓好林產品精深加工，延長產業鏈，增加附加值。加快竹漿、木漿造紙重點項目建設，發展木竹制漿造紙，走林漿紙一體化發展道路。以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，調整人造板板種結構，擴大生產規模，力爭到2010年，人造板產量達到50萬立方米。

    13、抓好苗木花卉和特色產業。發展苗木花卉產業，促進種苗花卉生產專業化、經營主體多樣化、質量標準化和育、繁、銷一體化，培育綠化苗、花卉、盆景和草業市場。力爭到2010年，苗木花卉種植面積發展到10萬畝。積極發展森林食品、森林藥材和木本香料等，搞好林木葉、花、果等非木資源的開發利用，提高林地產出效益。

    14、積極開展森林生態旅游。以森林公園、自然保護區、生態公益林區、國有林場為依托，發展森林生態旅游。到2010年，森林公園發展到64個，面積450萬畝；自然保護區發展到140個，自然保護區面積占國土面積的比例達到7%以上。

    15、加大林業對內對外開放力度。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快林業發展。做好林業招商項目儲備，積極開展招商引資活動，著力引進資金、良種、技術和管理經驗。切實用好國際金融組織、外國政府貸款，積極爭取國家組織、外國政府、非政府組織的援助資金和贈款。鼓勵外商和非公有制企業通過收購、兼并、控股、參股等形式參與林業企業、商品型林場的改制、改組和改造。鼓勵、引導省內外各種社會主體投資發展林業產業。積極推動森林認證工作，盡快與國際接軌。

    四、深化林業體制改革，不斷增強林業發展活力

    16、完善林業產權制度。明晰產權是林業更快更好發展的重要基礎。要結合林業分類經營和退耕還林工作，及時核發林權證，保護林權所有者的合法權益。權屬明確并已核放林權證的，要保持穩定；權屬明確尚未核發林權證的，要盡快發放；權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，盡快核發林權證。退耕土地還林后，國土資源部門要及時變更土地使用權證，農業部門要相應調整土地承包經營合同等，林業部門要依法辦理相關手續。

    已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作、聯辦等鄉村林場，要繼續保持經營形式的穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，將產權明晰到個人。

    17、推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確林地、林木權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。國家和集體所有的現有林和荒山荒地，允許企業、單位、集體和個人等各種社會主體通過拍賣、租賃、承包或出資購買等形式獲得經營權。國有和集體所有的造林難度大的荒山荒地，可將使用權轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。森林、林木和林地的使用權可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，規范林地、林木流轉程序，促進林木合理流轉，盤活森林資產，調動經營投資開發的積極性。

    18、加快實施林業分類經營。按照國家《公益林認定辦法》和有關政策規定，結合各地生態區位和立地條件，科學劃定公益林和商品林，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林要按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品林要按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。各級政府要合理劃定分級管理的公益林，實行森林生態效益補償制度，制定管理辦法，明確補償標準，納入財政預算，盡快付諸實施。

    19、放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企業事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發。引導和扶持非公有制林業企業走市場化、產業化、規�；�、集約化的發展道路。進一步明確非公有制林業的法律地位，落實“誰造誰有、合造共有”的政策，切實保護經營者的合法權益。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭和良好的發展環境。

    20、深化國有林業企業、場圃管理體制改革。加大國有林業企業改制力度，按照專業化協作和市場化運作的原則，進行企業重組，大力發展股份制林業企業。做好國有場圃、森工企業富余職工分流安置工作，解決林業債務和社會保障問題，確保工程區社會穩定。

    根據森林分類區劃成果，逐步將國有林場界定為生態公益型和商品經營型。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業單位管理，在定編定員的基礎上，實行人員聘用制，逐步分流安置富余職工，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和苗圃要推行企業化管理，實行多種所有制形式，按市場機制運作，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產潛力。加快公有制林業管理體制改革，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，采取聯合、兼并、股份制等形式組建跨地區的林場和苗圃聯合體。

    21、改革林木采伐管理制度。對公益林和商品林分別采取不同的采伐政策，管嚴公益林，搞活商品林。地方公益林可以進行適當方式的采伐，提高森林生態系統功能。因自然災害、森林火災、森林病蟲害等特殊情況需要進行采伐的，報省級林業主管部門批準。

    商品林的采伐指標實行單列，簡化采伐審批手續，經營者可以根據市場需求自主采伐，及時更新。在25度以上坡耕地新造的林木（享受退耕還林政策的除外），實行自主經營，由縣級林業行政主管部門發放木材市場準入證。培育、規范林產品市場，對農民生產的木材允許產銷直接見面，拓寬農民進入市場的渠道。

    五、加大林業投入，減輕林業稅費

    22、加大對林業的投入。各級財政要增加對林業的投入，按照要求落實配套資金和工作經費。2004年—2010年，省財政在原有的基礎上，每年新增1000萬元，用于森林防火、森林病蟲害防治和林業產業開發項目貸款貼息等，今后視財力繼續增加。農業綜合開發、扶貧開發資金等要逐步加大對林業的支持。繼續積極爭取國家對貴州省林業的扶持，切實用好各項林業建設資金。

    23、加強對林業發展的金融支持。認真執行對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策。林業經營者可依法以非公益林木抵押申請貸款，貸款期限可根據林木生長周期由銀行和項目業主協商確定。有關金融機構對個人造林育林要給予扶持，適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。鼓勵林業企業上市融資。

    24、減輕林業稅費負擔。按照農村稅費改革的有關政策規定，取消原木、原竹的農業特產稅。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金主要作為造林更新保證金，實行報賬制，逐步返還給林業生產經營者，基層林業管理單位因此出現的經費缺口由同級財政承擔。堅決取消對林農和其他林業生產經營者不合法、不合理的收費項目。

    六、堅持科教興林、切實依法治林

    25、大力推進林業科技進步和創新。推廣應用先進適用林業技術，提高林業建設科技含量。開展林業發展宏觀戰略研究和林業適用技術研究，提高林業建設質量和效益。圍繞石漠化地區和干熱河谷地段造林、良種繁育和容器育苗、木材及干鮮果品深加工、森林病蟲害綜合防治、森林資源監測等課題組織科技攻關。確保林業重點工程3%的經費用于科技。逐步建立和完善林業科學研究、技術開發和推廣體系。重視林業標準化建設和林業知識產權保護。深化林業科技體制改革，鼓勵各類科研教學單位和科技人員，領辦、興辦科技型企業、科技中介服務機構，開展科技咨詢服務和技術培訓、技術推廣等活動。對科技攻關和新產品開發給予扶持。不斷加強林業科技領域的國際合作，積極吸收國內外先進適用技術和成果。加強林業人才培養，加大林業職工培訓，加快省地縣三級林業數字信息網建設，發展遠程教育，提高林業隊伍的整體素質。

    26、完善林業政策法規，加大執法力度。加快地方林業立法工作，規范林業生產經營管理行為，保護林業生產經營者合法權益。強化森林公安和森林資源管理等執法機構建設，理順管理體制，實行林業綜合執法。加大對林業行政執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁隨意采挖野生植物。建立林業執法監管體系，加強執法監督，落實執法責任制，規范執法程序，提高執法監督隊伍素質和執法水平。加強林業法律法規的宣傳和普及工作，增強公眾的法制意識。

    七、切實加強對林業工作的領導

    27、各級黨委和政府要高度重視林業工作。要把林業工作作為實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、加快推進富民興黔事業的重要任務來抓，增強加快林業發展的責任感和緊迫感，努力使貴州省林業在新世紀實現跨越式發展。把林業建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入重要議事日程，切實加強領導，真正做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。各級發改委、財政等有關部門要各司其職，密切配合，積極支持林業發展。進一步穩定和加強基層林業機構，充分發揮基層林業工作站在政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能和作用，形成自上而下強有力的林業工作保障體系。

    28、落實林業建設任期目標管理責任制。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人。對林業建設主要指標，實行任期目標管理責任制，層層簽訂責任書，定期檢查，定期考核。各級黨委組織部門和紀檢監察機關要把責任制的落實情況作為于部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據之一。對在林業建設方面作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。建立重大毀林案件、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制度，對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。

    29、進一步動員全社會力量發展林業。各級黨委和政府要動員和組織社會各界力量，積極投身林業建設事業。各級機關、企事業單位、學校、部隊、工會、共青團、婦聯和其他社會團體要發揮各自的作用，認真履行法定植樹義務，組織廣大干部、工人、農民、青年和學生踴躍參加“青年綠色工程”、“三八綠色工程”建設，為綠化、美化家園作出貢獻。發揮人民解放軍、武警部隊和民兵預備役組織在保護森林、造林綠化方面的重要作用，加快國土綠化。加強林業宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾的生態安全和美化環境意識。中小學教育要強化相關內容，普及林業和生態知識。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。（中國綠色時報）