中華讀書報 “2003年1月，冬天的北京，這里正悄悄孕育著一場中國出版業的重要變革。雖然室外是接近攝氏零下10度的低溫，北京皇家大飯店內卻是春意一片。在‘2003年中國書業高峰論上，國家新聞出版總署副署長柳斌杰明確表示，新聞出版總署今年將以‘發展’作為制定政策的主題，推動中國新聞出版事業向更務實、積極、開放、透明，更具時代性、規律性和創造性的方向發展。”
 
　　這是2003年初《文匯報》一則報道的開頭，標題是：《我國圖書出版業醞釀巨變》。一年過去了，回眸2003年中國新聞出版業改革的進程，令人欣喜地看到，這種巨變已經開始實現。

　　黨的十六大的召開，為我國各行各業，包括新聞出版業的改革和發展注入了強大動力。

　　中共中央政治局常委李長春在全國文化體制改革試點工作會議上指出，我們對文化建設重要意義的認識要有新突破，把思想統一到十六大精神上來。要從計劃經濟體制下形成的傳統文化發展觀中解放出來，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的新的文化發展觀。

　　中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山在遼寧省調研時強調，要在解放思想中統一思想，大膽嘗試，大膽改革，通過改革更好地為實現全面建設小康社會服務。要在深化改革中加快發展，以發展為主題，以機制和體制創新為重點，通過改革促進文化生產力解放，促進文化主業發展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　新聞出版總署署長石宗源在2003年初全國新聞出版局長會議上所作的工作報告，主題就是：“認真學習貫徹十六大精神，以‘三個代表’重要思想為指導，在全面建設小康社會進程中開創新聞出版工作新局面�！倍�要開創新局面，首先要開創新思路。2003年新聞出版業的巨變也確實表現在思想觀念的巨變上：

　　第一，確立了“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的指導思想。黨的十六屆一中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調指出，宣傳思想戰線必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾。這為新世紀新階段加強和改進宣傳思想工作、深化新聞出版領域改革指明了方向。

　　2003年6月6日，新聞出版總署下發了《關于堅持“三貼近”進一步加強和改進新聞出版工作的意見》，要求新聞出版戰線必須從貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，從切實履行我國新聞出版工作在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面中所肩負的歷史責任的高度，深刻認識堅持“三貼近”的重要意義，在實際工作中大力倡導“三貼近”，積極鼓勵“三貼近”，努力實踐“三貼近”，把“三貼近”化為我們每一個新聞出版工作者的自覺行動，使“三貼近”在新聞出版戰線蔚然成風。

　　“三貼近”的提出具有強烈的現實針對性和重大意義。在宣傳文化領域特別是新聞出版方面，也存在著老百姓很不滿意的東西，例如報刊亂攤派增加群眾負擔，打開電視新聞鏡頭都是會議和領導，國內外重大事件新聞反應遲鈍，亂編教材教輔，新聞報刊不關心群眾利益、不關注社會熱點、不反映人民群眾呼聲等問題。針對這一情況，李長春同志代表黨中央明確提出了從“三貼近”入手，改進新聞出版工作的要求。中央的這個要求一提出，立即得到廣大新聞出版工作者的擁護。新聞出版界很快就有了實際行動，改進“兩會”報道、精簡會議新聞、改革領導內外事活動報道、伊拉克戰爭24小時全景報道，抗非典新聞宣傳貼近現實、防病健身出版物快速出版直送千家萬戶……信息準確及時、真實、透明，輿論引導鮮明生動、以理服人，出版產品貼近群眾、適銷對路。

　　第二，樹立了“發展”是新聞出版業主題的觀念。黨的十六大報告強調，發展是執政興國的第一要務。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民族強國都無從談起。石宗源署長指出：“新聞出版是一個實體行業，既要發展事業，又要發展產業。離開了發展，加強監管、促進繁榮和深化改革都會成為無本之木、無源之水。不加快發展，我們就既守不住陣地，也走不出國門�！�

　　第三，把文化分為公益性文化事業與經營性文化產業兩類，提出了堅持和完善分類指導的原則。胡錦濤總書記指出，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，根據新形勢下社會主義文化建設的特點和規律，按照文化事業和文化產業的發展要求，不斷推進文化體制和機制創新，支持和保障文化公益事業，增強文化產業的整體實力和競爭力。中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步要求，“公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務。經營性文化產業單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。

　　第四，對新聞出版的性質有了全新的認識。中國出版工作者協會主席于友先指出：“中國特色社會主義出版產業是和社會主義市場經濟體制相適應的文化產業。計劃經濟體制下的傳統出版業，容易相對忽視出版業的經濟屬性、產業屬性。當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，出版產業的發展必須與時俱進，與經濟社會的階段性發展要求相適應�！�(《人民日報》2003年3月17日)

　　新聞出版既有意識形態的屬性，也有國民經濟的產業屬性。國際社會普遍認為，在當今世界文化與經濟相互交融，文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出的總趨勢下，一個國家新聞出版業的整體水平，直接反映并影響著這個國家經濟、政治、文化的發展，是一個國家經濟文化發展水平和社會文明進步的標志之一。但是，過去在相當長的時間內，人們過分地看重新聞出版物意識形態方面的作用，而對它的經濟屬性、市場屬性、商品屬性認識不夠。黨的十六大報告第一次提出了“文化產業”的重要概念，強調要“積極發展文化事業和文化產業”。胡錦濤總書記在中共中央政治局第七次集體學習時強調，發展文化事業和文化產業，是社會主義文化建設的重要組成部分。在十六大精神的指導下，人們對新聞出版的產業屬性獲得了新的認識：“新聞出版是一個特殊行業，既是黨的宣傳思想陣地，又是先進文化的基本載體之一，也是國民經濟的重要產業�！边@是十六大之后的一個新的認識，是2003年我國新聞出版領域思想解放的一個重要成果。

　　作為文化產業的重要組成部分，新聞出版業由于具有意識形態特性，與一般產業相比，在產業規范、準入制度和監管方式等方面都有所不同。

　　第五，明確了“市場取向”和借鑒經濟改革經驗的改革思路。長期以來，我們的出版活動常常與市場脫節，有些出版物生產出來后不是進入市場，而是進入庫房，造成浪費。四川省新聞出版局副局長、經濟學教授何志勇認為，這種狀況很大程度上是因為出版社沒有建立起一套以市場為取向的出版營銷體系，而這一問題的根子就在于出版業一直忌諱“市場取向”，擔心這會導致出版社因迎合市場而出版低級趣味的東西，引起錯誤的輿論導向。

　　市場經濟本質上是法制經濟。實際上社會主義條件下的出版業是有法律法規規范的，不受法律制約、不以社會效益為前提就難以發展；社會主義市場是有嚴格管理的市場，出版導向不正確的東西實際上難以長存于市場。

　　“現代企業制度是我國經濟改革的一項重要成果，它的基本原則也適用于我國出版企業。”于友先指出，“企業依法自主經營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法人財產獨立承擔民事責任。這也是國外發達國家出版企業遵循的基本原則�！�(《光明日報》2003年11月6日)但是，在我國出版業的改革中，由于受制于出版單位的事業性質而長期回避建立現代企業制度的問題。中國財政經濟出版社社長、高級經濟師賈杰認為，實際上，我國出版業實行“事業單位企業化管理”的模式，并沒有把出版單位完全限制在“事業”的性質上。應該看到“企業化管理”才是出版單位的實質。從出版社的運作來說，除了極少數專業性非常強、要靠國家財政補貼的出版社之外，出版社與一般企業并沒有什么本質上的不同。

　　第六，消除對民營書業的歧視，積極支持和引導出版產業的非公有制經濟發展。民營書業作為個體、私營等非公有制經濟的重要組成部分，已經成為我國新聞出版產業發展的重要生力軍。據有關資料，到2002年，全國已有民營書店7.8萬家，是新華書店網點的5倍多。全國已有涉足選題策劃與編輯出版環節的文化工作室或文化公司，不低于2000家，大約是我國現有出版社數量的4倍。在一般圖書發行領域，民營書業已占據了50%的市場份額，年銷售額在300億元人民幣左右，其占有“半壁江山”的局面已為業界公認。黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟的發展”�！蛾P于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步要求，“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”。

　　石宗源署長在2003年初的全國新聞出版局長會議上指出：“加入世界貿易組織后，在允許外資進入之前，就要放寬民營資本進入出版物市場的渠道，鼓勵、支持和引導出版產業的非公有制經濟發展，充分調動各方面的積極性，還有許多政策需要調整，規章需要修訂，觀念需要轉變。”柳斌杰副署長在“2003年中國書業高峰論壇”上明確表示，今后要取消所謂的“二渠道”稱謂，對個體書商、民間資本應該一視同仁，外資享有的政策條件，國內的民間資本也應同樣享有，不存在限制哪一種資本。因此，2003年全國新聞出版局長會議特別邀請了民營書業代表出席。在全國政協10屆會議上有來自民營書業的政協委員出席，這在中國民營書業史上尚屬首次。

　　第七，提出了人才戰略。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上強調，全黨同志必須從全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，開創人才輩出、人盡其才的新局面，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證。

　　石宗源署長指出，要緊緊圍繞新聞出版事業的繁榮進步和出版產業的健康發展，充分發揮新聞出版業的人才優勢，以人才資源開發建設為主題，以調整和優化人才結構為主線，抓住培養、吸引和使用人才三個環節。要建立完善各類人才的評價體系、選拔辦法和獎勵制度，推動人才的合理流動。要加快實施重點人才培養工程，做到重點干部重點培訓，年輕干部加強培訓，緊缺人才抓緊培訓。按照中央的要求，在新聞出版行業努力造就一批名記者、名編輯和著名的出版家，使之成為新聞出版事業繼往開來的領軍人物。

　　中共中央政治局常委李長春在吉林考察時提出：“一切妨礙文化發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛文化發展的做法與規定都要改變，一切影響文化發展的體制弊端都要堅決革除”。因為，“文化發展必須適應社會主義市場經濟的要求，與時俱進，開拓創新”。

　　文化發展有賴于思想觀念的解放，而思想觀念上的解放必然帶來文化領域的重大變革。我國2003年新聞出版領域里的大變革充分說明了這一點：

　　一、新聞報道方式發生重要變革。3月28日，中共中央政治局召開會議，討論《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》。會議指出，進一步改進會議和領導同志活動的新聞報道，對全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，促進和帶動全黨同志特別是各級領導干部進一步改進思想作風、工作作風和領導作風，密切黨同人民群眾的聯系，具有十分重要的意義。新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨的理論路線方針政策，多報道對工作有指導意義、群眾關心的內容，力求準確、鮮明、生動，努力使新聞報道貼近實際、貼近群眾、貼近生活，更好地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務。

　　改進會議和領導同志活動新聞報道工作，是黨的十六大后黨內政治生活中的一件大事，不僅是我國新聞報道方式的重要變革，而且“是推進政治體制改革、加強社會主義政治文明建設的一項重要舉措”。《新聞戰線》特約評論員指出，這“是以胡錦濤同志為總書記的黨中央模范實踐‘三個代表’重要思想，率先垂范加強自身建設，全心全意為人民服務的具體體現，深得黨心民心”。

　　二、書報刊分銷市場對外開放。3月17日，新聞出版總署和對外貿易經濟合作部聯合頒布了《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》�！豆芾磙k法》對外商投資書、報、刊分銷企業的定性與要求，設立外商投資書、報、刊分銷企業應當具備的條件，設立外商投資書、報、刊分銷企業申辦程序及應提供的要件，都作了詳細的說明和規定。這是擴大圖書領域的對外交流與合作、兌現我國加入世貿組織的有關承諾的具體措施。

　　三、出版物發行業進入全面開放時代。7月29日，新聞出版總署頒布《出版物市場管理規定》。該規定強調了市場準入平等的原則，加大了市場監管力度和處罰力度。其中市場準入平等是最值得關注的。如對從事出版物總發行業務的企業，不再規定必須是“具有法人資格的國有出版物發行單位或國家核準的國有資本控股的出版物發行公司”；對從事出版物批發業務的單位不再限定必須是“國有、集體所有制企事業單位，依法設立的公司”。民營書業由此獲得“一視同仁”的待遇。

　　四、全國文化體制改革試點工作啟動。6月27日至28日，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。會議指出，文化體制改革試點工作要以發展為主題，以體制機制創新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，通過深化改革，建立有利于加強和改善黨的領導，充分發揮社會主義市場經濟體制的作用，充分發揮國有文化企事業單位的主體主導作用，充分調動社會各方面的力量，充分調動廣大文化工作者的積極性、創造性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制，為推動文化事業文化產業的繁榮發展創造條件。

　　在中央確定的35家改革試點單位中，新聞出版系統有21家，其中報業集團4家、出版集團6家、發行集團6家、報社4家、出版社1家。新聞出版總署為此專門成立了試點工作領導小組及辦公室，印發了《新聞出版體制改革試點工作實施方案》。這次試點工作為全面推進新聞出版改革提供了實踐經驗。

　　五、建立健全新聞出版業法人制度。我國新聞出版業長期實行主管和主辦單位制度，任何一個出版單位都必須有一個主管機關和主辦單位，但是由于主管單位和出版單位之間責、權、利不明確，許多出版物成為主管部門的行政附屬品，出版單位成了主管單位的小金庫。這是我國許多新聞出版單位難以做強做大的重要原因之一。石宗源署長指出：“在社會主義市場經濟條件下，新聞出版單位必須建立健全法人制度，才能正常經營和發展�！薄鞍凑铡冻霭婀芾項l例》的要求，新聞出版單位都應該具備法人條件，并依法登記，取得法人資格，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。新聞出版單位可根據自身條件和市場需求，依照有關規定和程序進行事業法人登記或者企業法人登記，逐步在我國新聞出版業建立和完善法人制度�！�

　　六、集團化建設取得新進展。2003年全國新組建試點出版集團6家、印刷集團1家。2月，中國印刷總公司、中國印刷物資總公司和中國印刷科學技術研究所等單位聯合組建成立中國印刷集團公司，9月新華發行集團總公司在北京掛牌成立。中國出版集團管委會主任、新華發行集團總公司董事長楊牧之說，新華發行集團總公司的組建，對于深化出版物市場的宏觀管理，促進行業的體制、機制改革，實現行業的集約經營和市場重組，建立新型市場競爭主體，提高企業經營層次和服務水平將起到積極的促進作用。

　　七、新華書店股份制改造提速。黨的十六大報告提出，除極少數必須由國家獨資的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟�！蛾P于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步要求，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。繼2002年出臺《關于新華書店(發行集團)股份制改造的若干意見》之后，2003年新聞出版總署根據十六大精神，又印發了《關于新華書店實行股份制改造中有關問題的通知》，進一步推進新華書店股份制改造。目前，廣東、北京、福建等地已經完成股份制改造，四川、江蘇、吉林、浙江等地也在積極進行之中。

　　八、“政企分開”的改革戰略得到實質性進展。7月18日，中紀委、中宣部、農業部、新聞出版總署召開會議，部署治理部門報刊散濫、制止利用職權發行、減輕基層和農民負擔工作。7月31日，新聞出版總署根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》的精神，出臺了《治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行實施細則》。根據《細則》規定，此次報刊治理的主要范圍是：各級黨的機關和政府組成部門直屬機構、辦事機構等主管主辦的報刊，省級和省級以下行業組織主管主辦的報刊，以及利用職權攤派發行報刊的各種行為�！叭珖�納入本次治理的黨政部門報刊共有1452種，其中停辦673種，劃轉302種，實行管辦分離289種，改為免費贈閱的87種”。

　　中央這次治理報刊，不只是“停辦”、“劃轉”，減輕基層和農民訂閱報刊負擔，而且提出了“管辦分離”的重要原則，這對我國新聞出版改革影響深遠。

　　管辦分離，指在堅持《出版管理條例》確定的主管主辦制度前提下，對報刊管理方式做出的一種調整。具體要求是：1.人員分離。報刊工作人員不得與黨政部門公務員混崗。各級黨政部門現職領導干部不得兼任報刊社社長、總(主)編、顧問或編委會成員、理事等職務。黨政部門工作人員不得在部門所屬報刊單位兼職。不得以黨政部門名義參與協辦報刊。2.財務分離。報刊實行自主經營、獨立核算。黨政部門不得以任何名目向報刊單位收取管理費、發行費和其他費用，更不得把報刊經營收入變成機關的“小金庫”。3.發行分離。黨政部門及其工作人員不得為報刊發行和承攬廣告業務提供各種便利，不得參與報刊的經營活動。報刊不得利用部門職權搞攤派發行。

　　除上述八個方面外，我國新聞出版界在推進改革創新的同時，加大了“掃黃打非”和打擊侵權盜版工作的力度。全力封堵和查繳政治性非法出版物和“法輪功”等邪教組織宣傳品，集中力量深入開展取締淫穢色情出版物、打擊走私盜版光盤和非法光盤生產線專項斗爭，開展打擊盜版教材教輔讀物、盜版計算機軟件以及在境外登記注冊在境內非法出版發行期刊的專項治理，切實做好對不符合資格條件的印刷企業限期整改工作。另外，在培訓、評獎等方面都取得了驕人的成績�？傊�，思想觀念的解放，極大地促進了改革創新，推動了我國新聞出版業的全面發展。(中國出版年鑒編輯部)