中國環境報記者 張國興

　　常言道，攻城容易守城難。這句話用于取締“十五小”再合適不過。近年來，各地“十五小”反彈現象時有發生，有些甚至是大面積反彈。河北省永年縣針對這種狀況，在清理整頓不法排污企業專項行動中，不僅搗毀了境內所有“小造紙”，更建立長效防控機制，規定一旦出現“小造紙”反彈，不僅業主難逃其咎，相關責任人員最嚴重的可能被撤職。

　　永年縣是個造紙大縣，1996年僅按國務院《決定》列入取締范圍的“小造紙”就有156家。取締行動后，由于部分企業設備沒有拆除到位，個別業主仍不時復工生產。專項行動打響后，永年縣政府組織監察、環保、公安、電力、工商、國土、經貿、鄉鎮企業、技術監督、水利等部門，抽調執法人員200多名，出動執法車輛46部，一舉取締殘存的“小造紙”25家，現場拆除紙機41臺、鍋爐25臺、上料機35個，鏟除紙漿蒸煮池80多個，砸毀打漿池52個，砸毀配電盤22套。

　　為防止“小造紙”反彈，永年縣政府與各鄉鎮和有關縣直部門簽訂了責任狀，提出：對發生“小造紙”復工的，按照誰主管誰負責的原則，由縣監察局追究單位主要領導的責任，包括警告、行政記過、行政記大過直至撤職處分。特別是對電力部門，縣政府規定，今后凡給被取締的“小造紙”恢復供電的，不論是否造成污染危害，一律追究有關人員責任；屬于業主偷接的，由電力部門按盜竊罪追查。

　　縣環保局下發文件規定，各轄區環境監察中隊因失職、瀆職或工作不到位，對“小造紙”復工沒有發現，被群眾舉報或污控科查處的，第一次，給轄區中隊長黃牌警告，并負責查處到位；第二次，給予轄區中隊長誡免談話；第三次，對轄區中隊長就地免職。對轄區中隊監管“小造紙”的責任人，第一次誡免談話，第二次調離執法崗位。凡因監管不到位，轄區內“小造紙”偷偷復工被群眾舉報到市以上環保部門或新聞單位的，給予轄區中隊長誡免談話，重復舉報的，對中隊長就地免職。凡因局領導工作不力，對轄區中隊自身處理不了的“小造紙”復工問題，沒有處理到位，造成群眾向市以上環保部門或新聞單位反映的，追究污控科長及主管局長的責任。對污控科，第一次給予科長黃牌警告，第二次給予科長誡免談話，第三次科長就地免職，并報請縣政府追究主管局長行政責任。造成“小造紙”反彈的，局長自行報請縣政府依法追究責任。

　　永年縣在這次行動中，帶給我們許多值得深思的東西。

　　思考之一，永年縣吸取了以前多次取締多次反復的教訓，用簽訂責任狀的方式，將可能出現的反彈消滅在萌芽之中。

　　思考之二，取締“十五小”7年來，為什么還有那么多業主頂風違法？近年來，許多地方采取了堵疏結合的措施，即一邊取締，一邊扶植一些污染少、規模大、節約資源、技術含量高的產業發展，但是，“十五小”本小利大，致使業主仍趨之若鶩。對這些神出鬼沒的“小造紙”，用正常管理措施很難奏效，永年縣找到了問題的癥結，即用電。永年縣政府把電力作為一個最為關鍵的環節，無疑是找到了“蛇之七寸”。

　　思考之三，環保部門作為政府的一個職能部門，其權限當然是有限的。但是，《環保法》賦予了環保部門對本轄區的環境保護工作實施統一監管的職能，在這次專項行動中，永年縣環保局作為縣政府取締方案的主要起草者和參謀者，善于謀劃，用好用足了政策，工作到位，統一監管的職能也得到了很好的發揮。