我國提出林紙結合已有20多年的時間，為什么一直沒有積極的推進?決策層有關人士認為，我國木材資源不能支撐紙業的發展是影響林紙結合的重要原因。中國的森林資源到底能不能解決紙業的需求，本文僅就此問題進行深入分析。
1 國內造紙材需求量預測
根據紙與紙板消費量預測結果，到2015年，我國紙與紙板消費需求量將達到8000萬噸，比目前消費量(約3300萬噸)增長142％，完全由國內生產供應是相當困難的，仍然需要部分進口作為補充。但是，隨著全球對生態環境保護的加強，木材及其產品進口的代價會越來越高，因此，我們又首先要立足于國內供給。國內調整經濟結構，擴大內需，實行積極的財政政策，將為林紙業的發展開辟廣闊的空間，創造良好的條件。而發展林紙業，又將進一步促進以產業化帶動農村就業、增加農民收入、調整農村經濟結構、改善生態環境。如果考慮國際市場的影響，又考慮拉動內需、發展國內企業、解決“三農”問題的需要，那么對造紙材的需求量可作如下預測。
----2005年造紙材需求量
2005年，如果紙與紙板消費量達到5000萬噸，考慮進口依存度由現在的20%上升到25%，則將需要國產紙與紙板3750萬噸。如果將木漿用量由目前的20％(進口木漿占12％)提高到30％，其中，進口木漿所占比例由1.2％提高到15％，則造紙材需要量將由目前的900萬立方米(注：引自國家林業局(《2001中國林業發展報告》)增加到約2530萬立方米。
----2015年造紙材需求量
2015年，如果紙與紙板消費需求量達到8000萬噸，考慮進口依存度提高到30％，則國產紙與紙板產量需達到5600萬噸，約為目前美國產量8180萬噸的68％、日本3000萬噸產量的1．9倍。如果將木漿用量由目前的20％提高到40％，其中，進口木漿所占比例為20％，則需造紙材5040萬立方米，如果國產木漿占30％，則需造紙材7560萬立方米。
2 豐富的林地資源為造紙原料林基地的建設奠定了基礎
根據第五次《全國森林資源統計》(1994～1998年)結果，我國現有林業用地面積2．57億公頃(不含臺灣和西藏控制線外)，其中，有林地面積為1．54億公頃，占林業用地面積的59．77％。現有用材林林分面積9939．50萬公頃，占林分總面積的76．93％。現有活立木總蓄積量124．9億立方米，其中，森林蓄積量112．7億立方米，森林覆蓋率為16．55％。在林業用地中，無林地5703．67萬公頃，占全國林業用地面積的22．19％。水、熱條件較好，適宜發展速生豐產造紙原料林基地的南方集體林十省(區)現有有林地5900．1l萬公頃，占十省(區)林業用地總面積的72．33％，宜林地(無林地)面積1045．64萬公頃，占12．82％，其他包括未成林造林地和疏林地等占14．85％。豐富的林地資源，為發展木漿造紙業，特別是發展速生豐產的造紙原料林奠定了基礎。
3 現有森林資源能夠支持木漿造紙業的發展
3．1 資源狀況
目前，我國可用于造紙原料的樹種主要是松樹、楊樹和桉樹。根據第五次全國森林資源清查結果(《全國森林資源統計》(1994～1998年))，現有森林資源中，可用于造紙的松樹、楊樹和桉樹等用材林面積4664．17萬公頃，蓄積265959．87萬立方米，其中，中幼齡林面積3511．18萬公頃，占75．3％，近、成、過熟林面積1152．99萬公頃，占24．7％；中幼齡林蓄積134646．85萬立方米，占50．6％，近、成、過熟林蓄積131313．07萬立方米，占49．4%。根據全國用材林年均凈生長量推算，現有可用作造紙的用材林資源，每年凈生長量約為11984．2萬立方米，可提供造紙材8388．94萬立方米(按70％的出材率計算)，可生產木漿(按每噸消耗4．5立方米計算)約1864．2萬噸。如果這些資源按50％用于造紙，可生產木漿932萬噸，為2000年木漿產量的4．66倍。
即使現有森林全部不采伐，而在南方集體林區和少林十省區的宜林荒山拿出40％用于營造造紙林，按每畝生產10立方米(南方的相思，北方的楊樹、泡桐)計算，5至6年即可見效，每年可以增加生產760多萬噸木漿。
同時，我國擁有豐富的竹子資源，據《全國森林資源統計》(1994—1998年)，全國現有竹林面積436．31萬公頃。如不考慮竹材種類，按5畝竹林提供1噸紙漿原料計算，可生產竹漿1322萬噸。
2000年，我國木漿產量僅為200萬噸，消耗木材約900萬立方米，僅占木材總消耗量的8．2％。我國木材在造紙業中的作用還遠遠沒有發揮出來，因此，認為我國森林資源不足是造成木漿造紙發展緩慢，不得不大量依靠進口的觀點，顯然是沒有根據的。
3．2 森林資源與木漿造紙業生產能力布局
根據第五次全國森林資源清查結果，按面積分，我國的森林資源主要集中在東北、內蒙古國有林區和南方集體林區，約占全國總面積的64％，其次為四川和云南兩省，約占總面積的17．04％，按蓄積分，則主要集中在黑龍江、內蒙古、吉林、四川和云南等國有林區，占全國森林總蓄積的66．14％，其次，是南方集體林10省區，占森林總蓄積的17．79％。南方集體林區的面積優勢遠大于蓄積狀況的主要原因，是這一地區主要以中幼齡林為主，這也預示著這一地區將成為我國造紙原料林的主要培育基地。
根據《中國造紙年鑒(1999年)》，目前，以木漿原料為主的造紙企業紙漿及紙晶生產能力約300多萬噸，主要分布在福建、廣西等南方集體林省(區)，生產能力占全國的52．3％，其次是黑龍江、吉林和內蒙古國有林三省(區)，其生產能力占全國的31．4％，長江上游的四川和云南國有林區生產能力占全國的10．7％�？梢钥闯�，木漿造紙生產能力分布同森林資源分布結構基本吻合。
4 近年來大規模的人工林建設為造紙業發展積累了豐富的原料資源
建國后，特別是改革開放以來，我國人工造林持續進行。目前，我國人工林造林保存面積4666．69萬公頃，位居世界第一，并且以每年約400萬公頃的速度發展。在現已成林的人工林面積中，林分面積2914．42萬公頃，占62．45％；可以用作造紙原料的人工用材林面積2415．08萬公頃，蓄積為83438．72萬立方米，其中，中幼齡林面積占85．5％，蓄積占71．7％；近、成、過熟林面積占14．5％，蓄積占28．3％�，F有人工造紙用材林資源，如果按每年每公頃平均生長量3立方米計算，每年可生長林分蓄積7245．24萬立方米，可提供造紙材5071．67萬立方米(按70％的出材率)；如果按已營造的速生豐產林990．96萬公頃，每公頃年平均生長量12立方米計算，每年可生長林分蓄積11891．5萬立方米，可提供造紙材8324萬立方米，共計可產造紙材11314．65萬立方米，可生產木漿(按每噸消耗4．5立方米計算)2514．37萬噸，是2000年我國木漿產量的12．5倍。隨著我國林業六大重點工程的實施，人工林資源將不斷增加，必然為我國木漿造紙業的發展創造更好的資源條件。
從人工用材林資源分布情況看，現有人工林資源主要集中在南方集體林十省(區)，約占全部人工林的60％。同時，這一地區也集中了我國以木材為原料的造紙企業50％以上的生產能力，而且帝IJ漿造紙工業基礎好，大中型企業多，如廣州造紙有限公司、福建青山紙業有限公司、福建南紙集團公司等。
其次是東北、內蒙古國有林區，人工用材林資源約占全國的16％，是我國傳統的主要木材產區，也是我國木漿造紙的主要集中地，其生產能力占全國的31．4％，有著象佳木斯紙業集團有限公司、吉林紙業股份有限公司等大中型木漿造紙企業。隨著可采森林資源的日趨減少及天然林資源保護等林業重點工程的實施，這一地區林業發展的重點將轉向調減天然林木材產量，加速培育速生豐產用材林，為帝Ij漿造紙、人造板生產培育纖維用林和大徑級用材林。
再次是四川、云南等西部國有林區，人工用材林資源約占全國的13％，而制漿造紙生產能力約占10％左右。隨著天然林資源保護工程和退耕還林工程的實施，這一地區將通過宜林荒山荒地造林和退耕還林，發展造紙原料等用材林。
根據國家林業局《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》(尚在評估中)，從2001年至2015年，分兩個階段、按3期，經過15年的努力，將在18個省區內，以高投入、高產出、高度集約化經營，企業化、市場化、商品化的模式，建設1333萬公頃速生豐產用材林基地，其中包括586萬公頃的紙漿材基地。
紙漿材基地主要分布在四個地區：①粵桂瓊閩地區，包括廣東、廣西、海南和福建4省(區)，培育以桉樹、相思樹和加勒比松、馬尾松等樹種為主的紙漿原料林；②長江中下游地區，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省，以及云南的思茅地區，采取新造和改培的方式，發展以楊樹、池杉、桉樹、楠竹和馬尾松、火炬松、濕地松、云南松、思茅松等樹種為主的紙漿原料林：③黃河中下游地區，包括河南、河北、山東3省黃河流域，以及淮河、海河流域的豫東、冀中、冀南、魯西地區，培育以三倍體毛白楊、意楊、沙蘭楊為主的紙漿原料林：④東北、內蒙古地區，包括黑龍江、吉林、內蒙古大興安嶺和大興安嶺林業公司等國有林區，以及吉林和遼寧的集體林區，營造以大青楊、甜楊、山楊和各種落葉松為主的紙漿原料林。
紙漿材基地建成后，按照每公頃年平均15立方米生長量的國際標準，每年造紙林可增加8790萬立方米的蓄積量，可提供造紙材約6000萬立方米，可生產木漿1300多萬噸。
5 林業新品種與新技術的發展為大規模建設速生豐產造紙用材林基地創造了條件
建立速生豐產用材林基地，樹種和造林方式的選擇十分重要。經過多年來的研究和實驗探索，我國林業界專家和經營者已探索出一批適合培育造紙用纖維材的速生樹種和種植方式，并顯示出良好的發展前景。
如北方以速生豐產的楊樹作為主要樹種。三倍體毛白楊，與其它楊樹比，具有速生、優質、抗病、高效的優勢，5年生的三倍體毛白楊蓄積量每公頃達150—300立方米，是普通白楊的2～3倍，是目前世界造紙白楊中生
長周期最短的豐產樹種，在黃、淮、海地區栽種成功，并取得了顯著的社會經濟效果。岳陽紙業集團在洞庭湖區種植速生、耐水、耐旱、耐瘠薄的榿木作為造紙材，平均年生長高1．37—2．09米，胸徑1．52～1．98厘米、單株材積6年生0．0537立方米、12年生0．2417立方米，造林10年，每公頃立木材積272．4立方米。南方的桉樹和馬占相思樹等，引進的速生樹種如濕地松、加勒比松，以及一些鄉土速生樹種等，都是近年來成功種植的速生豐產造紙用材樹種。
6 現有資源亟待造紙業充分利用
我國造紙原料以非木材纖維(草漿)為主，木漿消耗量僅占紙漿消耗總量的20％，其中，國產木漿僅占8％，國內造紙材消耗量僅占商品木材消耗總量的8．2％，而據聯合國統計，世界紙漿材占工業用材量的26．83％，瑞典、日本、巴西等國已達50％以上。
一方面，木材制漿造紙發展緩慢，嚴重制約了我國造紙工業的發展。產品越來越不能滿足市場需求，不得不大量進口木漿和紙制品，消費大量的外匯。另一方面，由于造紙企業不吃木材，國內木漿產量低，造紙材消耗量少，大量可供造紙用材，包括人工林、中小徑材和采伐及加工剩余物等不能充分利用。目前，林區“三剩物”和小徑材可生產木片約1500—2000萬千噸，而實際年產木片只有約400萬千噸，包括出口的大約150萬千噸。我國可供造紙用的“三剩物”和小徑級材供大于求。這種森林資源結構決定我國只有力口快發展木材纖維利用產業，才能有效地利用森林資源，減少資源的浪費。
7 林紙一體化的對策與建議
關于林紙一體化的討論在我國已進行了多年，造紙與林業兩部門為此也進行了近40年的努力，并取得了可喜的進展。目前，一些大型制漿造紙企業在建設原料林基地方面已取得了一些經驗，新建的大中型企業，特別是外資企業，也將原料基地建設作為企業建設的重要部分。2001年2月7日，經國務院批準，國家計委、財政部和國家林業局聯合下發《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》，提出林紙一體化發展政策。這一方面標志著我國造紙工業進入了以原料結構調整為核心，促進造紙工業結構全面調整與升級的新階段，同時，也為林業發展帶來新的生機。在我國已加入WTO的今天，加速林紙結合的步伐，使我國紙業與林業在國際市場競爭環境中提高自身優勢，具有非常重要的意義。
要加快我國林紙一體化發展，必須解決一些政策、體制和機制障礙問題。
7．1將造紙工業作為現階段國民經濟發展的先導產業，將林紙結合、大力發展木漿造紙業納入國家發展戰略
林紙結合、發展木漿造紙業，既是重塑我國造紙業的金牌戰略的需要，也是林業發展的需要。隨著國民經濟的飛速發展和人民生活水平的不斷提高，造紙工業的作用日顯重要。近年來，紙業的增長率持續超過GDP的增長率。在目前國內其他主要產品大部分處于供大于求的情況下，紙與紙晶，特別是高檔紙長期供不應求，進口量不斷增長，紙漿、紙與紙晶年進口用匯超過60億美元，折合人民幣近500億元，居我國主要進口商品用匯的第三位。
如果將進口紙漿、紙與紙晶年進口用外匯的一半用于國內建木漿廠，可以每年建2個50萬噸以上的大型紙漿廠；若將進口用外匯的—半用于國內造林，現在的造林建設速度可加快—倍。造紙業的發展不僅可以帶動林業的發展，增加森林植被，改善生態環境，還有利于調整國內經濟結構，擴大內需，增力口就業機會，促進經濟發展。特別是在增加農民收入，擴大農村就業機會，繁榮農村經濟等方面具有積極的推動作用，可謂一舉多得。因此，國家應將造紙工業作為現階段國民經濟發展的先導產業，改變造紙業以草資源利用為主的發展戰略，確立林紙結合、大力發展木漿造紙業的發展戰略。
7．2 以木漿造紙業的發展帶動工業原料林發展，以原料林的發展促進造紙業的發展
分析表明，我國森林資源不足是制約紙業發展的重要原因。但半個世紀以來，通過大規模的林業建設，共營造了2000萬多公頃(3億多畝)人工林，為紙業纖維使用創造了資源條件。從發展的角度看，我們不能再以等待造紙林造好了，再發展木漿造紙業。而以紙業的發展帶動人工林的發展，我國已具備了十分有利的條件：市場容量很大、廉價勞動力多、土地資源豐富、農產品過剩、社會資金總量充足、國外資本進入等等。國家應審時度勢，采取相應對策。
根據我國現有人工林狀況和發展趨勢分析結果，國人工林資源能夠支持造紙業的發展。因此，造紙原料應立足國內，建立以消耗國產人工林資源為主、輔之國外木漿利用的紙業發展機制。將造紙原料林基地建設納入國家規劃，將林紙業的發展作為國家產業結構調整和西部大開發戰略的重要內容，力口大投資力度。針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、三倍體毛白楊、意大利楊樹等適用的優良速生樹種，以及云杉、冷杉、松樹等優良造紙材，做到適地適樹，特另Ij要力口大優良種植材料和良種壯苗的培育力度，實施工藝化的栽培和管理，提高造紙林的產出率，增強造紙林基地自身的活力。
7．3 國家應重點扶持木漿造紙企業發展
國家應在木漿造紙企業設備配備、技術改造以及原料林基地建設上給予必要的資金和政策性支持。扶持龍頭木漿造紙企業，安排專項投資建設木漿生產線，解決造紙企業不吃木材的問題。
如果將預測的新增消費需求完全考慮國內自給，要達到紙和紙品消費預計水平，造紙業需要投資4900億元，而目前我國造紙業投資額年平均約為100億元。也就是說，從2002年到2015年，我國紙和紙板需新增生產能力4300萬噸，需新增紙漿生產4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產能力1400萬噸，需新增紙漿生產能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國紙和紙板消費量達到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
7．4調整造紙業原料結構，促進產業結構優化和升級，增強國際競爭力
加入WTO后，面對“洋漿”和“洋紙”的挑戰，我國造紙工業要在牢牢占領國內市場的墓礎上。在國際市場激烈競爭中得以生存和發展，關鍵是調整造紙業原料結構，促進產業結構優化和升級，增強國際競爭力：一是調整原料結構，發展木漿造紙；二是調整產品結構，加速發展新聞紙及高檔紙和紙板，以滿足市場不斷增長的需求；三是提高產品質量，降低生產成本，改進生產技術，提高木材制漿的得漿率和提高脫脂、脫墨技術水平；四是降低污染，提高污水處理技術水平和能力；五是提高造紙業的規模效益，采取集中制漿、分散造紙模式，以擴大企業規模，降低木材消耗比率，提高企業經濟效益；六是完善市場和信息服務體系。
7．5發展多種形式的彬氏結合
在企業組織方式上，打破林紙分家、條塊分割的體制，以市場為導向，以資產為紐帶，通過優化資源配置，實現跨所有制、跨地區、跨部門、跨行業的聯合，運用股份制、獨資、合資、合作、聯營等方式，組建規范化林紙結合的企業組織形式。
一是采取企業自辦原料林基地。由企業自行投資建設原料林基地，將原料林建設作為企業生產的第一車間，將林木培育費用計入制漿造紙產品成本。同時，國家在投資、信貸和稅收等方面扶持企業。二是采取造紙企業與農戶簽訂合同或定單方式，風險共擔，利益共享，以利益為紐帶，發展林紙結合。由造紙企業直接對農戶下定單或簽合同，企業可以獲得穩定的原料供應，同時農民可以保證獲得穩定的收入，減少交易成本，降低市場風險。對于這種形式的聯合，要完善有關法律法規，保護合同與契約雙方的合法權益。同時，企業對農戶要給予適度利潤返還或其他形式的扶持，以吸引更多的農戶參與原料林建設。
7．6對林紙一體化發展給予優惠政策
一是理順林業產權關系，建立完整的林地林木產權制度，切實保證“誰造林誰所有，誰投入誰受益”，推行多種形式的林地承包、租賃制，推進林地規模經營。二是支持造紙林基地建設，對速生豐產林建設給予貼息貸款，并適當增加貼息比重。企業用于營造工業原料林的資金，允許稅前留用，計入成本，或免征所得稅。三是實行合理的稅費政策，取消木竹造紙材農業特產稅，扶持造紙林基地建設；對造紙林基地建設中的育林費、維簡費、林業建設保護費全部留給造紙企業用于發展造紙林；免征造紙林間伐材各種稅費，對利用“三剩物”和次小薪材的造紙企業實行增值稅“即征即退”政策。四是林紙一體化企業木材采伐指標，根據森林經營方案實行采伐限額和木材生產計劃單列。
（節選自“中國林紙一體化投資與發展論壇”上的發言）
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