山西地處黃土高原、黃河中游，生態區位十分重要。建國之時，全省森林覆被率只有2.4％，水土流失、風沙危害、干旱缺水，嚴重制約了社會發展和人民生產生活。為了從根本上改變這種狀況，長期以來，全省人民在省委、省政府的領導下，按照國家林業局實施六大工程，推進五大轉變，實現跨越式發展的新思路，努力構建適應山西經濟社會發展的生態環境體系和產業發展體系，全省造林速度明顯加快，資源保護力度逐步加大，產業建設快速發展，森林覆被率一年遞增一個百分點，生態建設取得較大突破，林業社會總產值每年超億元增長。
退耕還林創佳績
按照國家退耕還林的總體部署，山西省有16個縣列入國家退耕還林試點示范工程，2000至2001年完成造林225萬畝。在實施這項工程中，山西省從五方面入手：一是加強組織領導，層層落實責任。省政府成立了退耕還林領導組，副省長親自掛帥，林業、計委、財政、糧食等部門的負責同志協調實施退耕還林工作。林業部門作為退耕還林的業務主管單位，很好地發揮了組織協調作用；計劃部門積極爭取項目和投資，及時下達工程計劃；財政部門加強資金管理，保證糧食和種苗補助資金；糧食部門在糧源組織、糧食兌現等方面做了大量工作。二是認真落實政策，完善管理機制。借鑒農村承包經營的經驗，普遍實行“戶承包、村申請、鄉組織、縣管理”的運行機制。采取統一調劑糧食，逐村逐戶提前預付的辦法，保證了農民退耕后有糧吃。對苗木補助堅持“宏觀管住、微觀搞活”的原則，把苗木補助款下撥到縣，由縣林業主管部門根據退耕還林需要，同國有苗圃、鄉村集體、農戶個人簽訂苗木供需合同，實行定向育苗，達到了總量控制，質量保證的目的。三是采取多種形式，實現整體運作。移民退耕、戶退隊還、戶退村還、此退彼還、戶退戶還等多種形式，適應了農民所需，加快了退耕還林步伐，把退耕還林和農村種植結構調整、農業產業化經營有機地結合起來。四是增加科技含量，提高內在質量。實施林灌結合、林果結合、農林結合和林產結合等多種退耕還林模式，做到了喬灌混交、生態林和經濟林協調發展。五是實行成果嚴管，確�？冃щp優。禁牧、稽查和重罰三條措施，實現了舍飼養畜，封山禁牧，保護了退耕還林成果。
2002年，全省11個市（地）107縣啟動退耕還林工程，完成任務670萬畝。在這一年時間里，省委、省政府五次召開會議部署、落實、檢查退耕還林工作。省委書記田成平、省長劉振華、省委副書記劉澤民、副省長范堆相多次深入工程一線檢查指導退耕還林工作。省紀委、監委和省林業廳聯合下發了《關于對違反退耕還林政策規定責任人員黨紀政紀處分的暫行規定》，進一步規范各級領導干部在退耕還林中的行為。省退耕辦組織了退耕還林宣講團，赴11個市（地）巡回宣講政策和技術，把工作做到各級干部和廣大農民心中。省內主要媒體推出了長時間的專題報道欄目，集中宣傳退耕還林工作中的人和事。經過上上下下的努力，到年底全省670萬畝退耕還林任務圓滿完成。
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山西省實施天然林保護工程較早，在1998年召開的全省第四次林業工作會議上，省委、省政府做出了天然林保護的決定，并下發了《關于停止天然林采伐的通告》，1999年又下發了《關于加強天然林保護工作的意見》。省直屬八大林區克服了重重困難，果斷地停止了天然林采伐。“天�！惫こ虒嵤┖�，省直林區的干部職工遇到了極大的經濟困難，省林業廳和林區干部職工共同研究，共想辦法，多次召開會議，先后采取了多種措施，進行林區內部改革，國有林業局減人增效、減支增盈，實施“天�！惫こ痰陌舜髧辛謽I局管理人員精簡了41％，配備護林隊伍近2000人，配備公安和滅火隊伍1000多人。同時大力推進職工養老保險社會統籌工作，林業職工全部加入社會統籌。從1999年起省財政每年下撥專項資金2500萬元用于“天�！惫こ�。
2000年山西省黃河中游“天保”工程納入了國家工程范圍，為“天�！惫こ痰捻樌麑嵤﹦撛炝诵碌臈l件。省“天保”辦總結推廣了關帝林業局實施的局領導包場、場領導包片、護林員包溝、工程區綜合治理的國有林管護模式和沁源縣“家庭托管”的集體林管護模式，兩年來初步形成了比較系統的天然林保護網，使天保工程逐步走向健康發展的軌道。2001年5月，國家林業局組織全國首批縣級領導干部培訓學員赴關帝林業局考察學習，沁源縣天保經驗在全國天保工程現場交流會上得到國家林業局和兄弟�。ㄊ�、區）的充分肯定。3年多來，工程區年減少森林蓄積消耗100萬立方米，減幅在90％以上。全省1500萬畝天然林得到了休養生息。按照國家《長江上游黃河中游地區天然林資源保護工程實施方案》的要求，山西省在2000年到2010年的11年內將增加森林面積1129萬畝，森林覆蓋率增加7.3個百分點，森林蓄積增加2805萬立方米。
防沙治沙顯威力
山西北部、西北部沙化和潛在沙漠化面積達1000多萬畝，為了從根本上遏制土地沙化帶來的危害，山西省根據國家林業局的要求，組織編制了《山西省京津風沙源治理工程規劃》并經國務院批準實施，工程涉及大同市、朔州市、忻州市的13個縣以及省直楊樹林局和五臺林局。按照國務院批準《京津風沙源治理工程規劃》，林業的主要任務是：退耕還林（草）229.95萬畝，改造宜林荒山荒沙155.42萬畝，飛播造林455.32萬畝，封山育林160.34萬畝，規劃實施以來，山西省著力抓了“五帶六區”建設，即：外長城沿線防風固沙林帶，大運公路，北同蒲鐵路兩側綠色走廊防護林帶，京包鐵路防風固沙護路林帶，桑干河沿線護岸林帶，滹沱河兩岸生態經濟林帶；天陽盆地邊山峪口防風固沙綜合治理工程區，龍首山防風固沙工程治理區，御河流域風沙源治理工程區，金沙灘生態防護林工程區，恒山、洪濤山、采涼山及云中山工程區，國家級文物景點保護治理區。在整個防沙治理工程逐步向前推進的過程中，地處京津風沙源重點地段的山西省楊樹豐產林實驗局，擔負著防沙治沙重任。
該局堅持貫徹“嚴管林，慎用錢，質為先”九字令，以科技為先導，高起點、高標準、高質量完成了科技示范造林一萬畝，科技支撐項目3400畝，封山育林6000畝，啟動了山西北部最大的現代化科技示范苗圃，對山西風沙區治理起到了推動作用。在栽植樹種選用上，突破了單一選擇傳統造林樹種的范圍，進行了抗旱、抗寒、固沙樹種的引種研究，引進了花棒、寧杞號、大果沙棘、沙柳、沙棗、地黃、沙地云杉和沙地柏等8個沙生樹種進行對比試驗，擴大了適生樹種的選擇范圍，為林分穩定性和效益的多樣性奠定物質基礎。
在造林模式上，突破營造純林和營造用材林的傳統習慣，把起點定位于主要營造混交林上，并超前考慮到林分的穩定性和森林“三種效益”兼顧問題。因地制宜規劃實施了喬灌草、針闊灌、林圍林、林圍草等多種模式。在造林技術環節上，大量采用容器苗木、帶土大苗、生根粉醮根、保水劑等新技術，取得了良好的效果。他們立足于本地，面向半干旱風沙區，致力研究適宜半干旱地區造林的樹種品種，選育出中金、群改楊樹系列9個新品種，《半干旱地區楊樹新品種選育及遺傳規律的研究》成果，獲2002年山西省科技進步二等獎。楊樹新品種推廣繁育示范基地也將在該局掛牌成立。該局十分重視技術培訓，采取多種形式集中培訓各單位的技術骨干，對造林施工人員，進行崗位培訓，在全局范圍內調集了40多名大中專畢業生，在科技中心的組培車間進行組培技術培訓，培養出一支新型技術骨干隊伍。
種苗建設強基礎
種苗是造林綠化的前提和基礎。重視和加強造林綠化工作，必須把種苗放在優先安排、優先發展的地位。山西省在近年來的林業發展中隨著造林任務加重，對種苗建設的力度也同時加強。山西省大膽改革傳統林業的羈絆，從轉機建制入手，深化體制改革，推動了種苗業的快速發展。轉換機制，重點調整了國有、集體、個人的種苗生產結構，以國有苗圃為骨架，個體育苗為主體，集體育苗為補充，培養建立結構穩定、品種齊全、保證收益的三級種苗生產體系。全省苗圃總量由過去的國有120個，集體、個體1462個增加到現在的國有496個，集體4909個，個體16900個，育苗總面積達到35萬畝，產苗量達到43億株。出圃各類苗木20億株。
山西省還根據《種子法》的有關規定，對全省主要樹種和品種進行了評審，有17個品種通過審定，12個品種通過認定。目前全省優良品種采種基地達到55萬畝。采種量達到130萬公斤，基地良種率達到45％。為加強對種苗生產全過程管理，省林木種苗站組織制定了“三證一簽”制度，成立了專門的種苗執法隊伍。為解決種苗生產的結構性矛盾，省林業廳曹振聲廳長提出了“反季節造林”的思想，要求全省種苗體系建設從生產途徑和技術開發上進行創新。按照這個思路，全省苗木生產近年來以大田育苗為基礎，用三分之一的圃地搞容器苗，三分之一的土地搞定植苗，三分之一的土地搞常規苗，形成大田苗、容器苗和定植苗相互補充、協調發展的育苗新格局，適應了全年不同季節的造林需求。晉城市大力培育容器苗、定植苗，在荒山造林上消滅裸根苗。
在育苗技術上，把重點放在提高苗木抗性上，緊緊圍繞成苗上山、大苗上路、一次成功、一步到位的要求，把基因組培技術、可降解容器育苗技術、復合高效營養土配置技術、苗木換床移植技術應用到生產實踐，最大程度地提高了山西干旱條件下的造林成活率。通過轉換機制，增加科技，種苗設施得到明顯改善，維修改造種子冷庫1400平方米，新建種子倉庫10000平方米，新增種子加工設備和檢驗儀器40套，新增機井70眼，防滲渠100000米，現代化自控溫室15000平方米，日光溫室50000平方米�；A設施的改善使基地發展后勁得到增強，在很大程度上提高了種苗基地的生產能力、抵御自然災害的能力和市場競爭力，為種苗的穩定高產和可持續發展奠定了基礎。
產業建設舉龍頭
發展產業是林業的重要功能。有沒有一個發達的產業體系是檢驗林業發展的重要標志。山西省在發展林業之路上，對產業建設始終抓得很緊，并且取得了顯著成效。1995年，省林業廳黨組提出了“林果富民和林產強身”兩大戰略，幾年來，按照這個戰略，全省突出抓了干果經濟林、林紙結合、花卉、森林旅游和綠色建材五大產業，其中，林紙結合項目和綠色建材項目是五大產業中的兩大龍頭。
林紙項目從1997年開始啟動，省林業廳成立了九發毛白楊林紙開發有限公司，1998年正式建設百萬畝紙漿林基地，截至目前已在太原以南的平原地區引進和推廣三倍體毛白楊、84K楊等優良品種26個，造林面積達到30多萬畝，木材蓄積達到100萬立方米。2002年，省政府已將該項目列入“1311”調產計劃，作為全省龍頭項目。在加工上，與省輕工廳合作，加快了襄汾、交城、風陵渡造紙廠的木漿造紙技術改造，其中襄汾造紙廠技改項目已被國家計委立項。
從2003—2006年，山西省林紙產業化項目計劃造林80萬畝，加上前幾年的造林面積，預計林木蓄積可達到1200萬立方米。全省造紙工業以三毛楊為原料的造紙工程已開始啟動。其中襄汾紙業集團年產20萬噸，一期10萬噸優質文化用紙工程已經國家批準立項，環評大綱已通過環保局評審；風陵渡林紙產業集團年產20萬噸，一期10萬噸商品木漿和高檔印刷紙項目已由省經貿委批準立項。山西九發毛白楊林紙開發有限公司的三倍體毛白楊過氧化氫機械漿（APMP）年產30萬噸一期10萬噸優質印刷紙工程前期工作正在緊張進行之中。
以省林機廠為前身改制的森磊建業有限公司是全省第一家綠色建材企業，項目總投資1.6億元人民幣，引進意大利設備，生產線全部采用PLC自動控制，年產3萬立方米（300萬平方米）石膏刨花板，達產后年產值近億元，年利稅達2000萬元。產品從1998年上市銷售以來，受到廣大消費者的青睞，不僅在北京、上海等大城市打開了市場，而且批量銷往東南亞國家，2002年出口創匯近100萬美元。
對外開放開新局
地處內陸的山西林業要加大發展力度、加快發展步伐，不能忽視對外開放的作用。世界銀行貸款林業項目，是山西省引進較早的項目之一，其引資總量、實施范圍、受惠群體、管理機制等都對整個林業發展有著重要影響。山西省世行林業項目包括“森林資源發展和保護”、“貧困地區林業發展”兩個子項目。森林資源發展和保護項目于1995年正式啟動，總規模2.5萬公頃，總投資9698萬元，到1998年共完成造林28000公頃。該項目在實施過程中，為當地農民提供6000多萬元收入，其中約有67％的收入用于貧困農民。從生態效益方面講，項目縣平均增加森林覆被率1.3個百分點，森林保護面積達到14萬—20萬公頃。
貧困地區林業發展項目于1998年啟動，涉及該省19個縣的110個鄉、724個村，建設總規模43986公頃，總投資24145萬元。到2000年底，共完成造林12566公頃。世行林業項目的實施，有兩方面的做法和經驗對全省林業發展產生了重要影響。
一是管理機制，由于項目實行嚴格的報賬制管理，執行縣局全面自查，省地項目辦抽查的驗收制度，有效地杜絕了面積虛報現象，提高了造林質量。借鑒這個經驗，山西省在所有重點生態工程中推行了準報賬制管理辦法，即先將任務和投資預安排，造林結束后，經縣林業局或林場自查，市（地）林業部門或省直林局復查，省林業廳抽查，最后按抽查結果推算合格面積，正式下達投資計劃。
二是科技含量，世行項目實行多種多樣的技術培訓，對貧困農民集中時間進行培訓，使其掌握項目建設的基本技術。為山西世行項目區培養了一大批既熱愛林業，又掌握一定技術技能的農民骨干。山西實施世行項目還推動了全省林業對外開放，從1994年到2002年，全省林業由只有一個“中德林業合作項目”增加到7個外資項目，引資總額增加到7217萬美元，與10多個國家和地區開展了合作。
科技教育出成果
科學技術是第一生產力。大幅度提升林業發展速度，必須緊緊依靠林業科技創新，走科技興林之路。山西省十年九旱，生態條件差，造林難度大，必須把林業的跨越式發展建立在提高科技含量上，建立在高水平的科技隊伍和高規格的人才培養基地上，造就人才，多出成果，轉化應用。
近年來，山西省林業廳在科技教育上抓了兩個關鍵，一是將原省林業科學研究所升格為中國林科院華北林業研究所，利用中國林科院這個平臺，重新構筑山西林業的科研開發和科技應用框架，立足本省，輻射華北，使山西成為中國林科院在華北地區重要的科研基地。省林科院現有在職職工120人，80％以上為科技人員，其中研究員8位，副研究員18位。該院下設林木良種研究和森林經營研究等5個研究室和經濟林、土壤分析、組織培養、林產化工和昆蟲病理等5個實驗室，出版國內公開發行刊物《山西林業科技》。
1999年山西省科委在該院投資建設山西省重點實驗室“山西省經濟植物利用重點實驗室”。40多年來省林科院累計承擔各類研究課題150多項，取得省部級以上科學技術進步獎120項，發表專業論文300多篇，出版專業著作30多部。1997年原國家林業部對全國55個省級以上林業科研院所實績進行綜合考評，該院綜合實力居12位，在全國省級林業科研院所實力評比中，居第5位。
二是將山西林業學校升格為山西林業職業技術學院。該院是山西省唯一的一所培養林業人才的基地，現有教職工176人，其中從事教學與科研的人員96名，高級職稱38人，中級職稱47人，具有大學本科學歷的專職教師86人，占總數的95.5％，現開設林業、園藝、林特產品加工、園林、資源信息管理、會計、環境保護與監測、電子商務、計算機網絡技術、工藝美術、水土保持、生態環境、市場營銷、計算機應用、旅游服務與管理等十四個中專專業和現代林業技術、風景園林、商品花卉、環境工程、計算機與信息管理、信息管理與信息技術、會計電算化、現代園藝技術8個高職專業。在校生人數為2858人（含函授自考生），48個教學班。
1999年上半年，建成了校園多媒體教學網絡系統，48個教室使用計算機網上教學。開通了遠程教育渠道，實現了與國內外教育網絡資源共享。建立了基礎和專業實驗室32個，多媒體教室3個、語音室2個，以及“組織培養實驗室”和920個現代化連棟溫室，為培育良種快繁基地創造了條件。圖書館藏書15.5萬冊，中外文期刊500余種，并實現了計算機登錄、編目、檢索、借閱管理，還興建了電子閱覽室，最近又建立了中國數字圖書館分館。校園內還有樹木園、經濟園、苗圃和現代化標準體育場。學院還擁有集教學、科研和綜合經營開發為一體的產學研相結合的實驗林場，經營面積10.55萬畝，林木資產總值為5千多萬元，承擔著森林資源培育、經營管理、林木育種、野生藥用植物栽培等科研教學的實習、實驗任務。
該院從1999年至今連續三年被山西省精神文明建設指導委員會授予“省級文明單位”榮譽稱號，2000年3月，被國家教育部命名為“國家級重點中專學院”，院團委被團中央命名為“全國五四紅旗團委”，2001年4月被全國綠化委員會、人事部、國家林業局命名為“全國綠化先進集體”榮譽稱號。曾多次榮獲教委表彰的“招生就業先進單位”和“山西省職業教育先進單位”。山西林業職業技術學院現已成為培養林業科技和經營管理等領域高等技術應用型人才的基地，具有教學、科研、開發、培訓、生產經營、技能鑒定等綜合功能的高等學府。
依法治林有保障
發展離不開法制。在山西林業快速發展的進程中，堅持依法治林，全面加強林業法制建設發揮了重要作用。經省人大常委會審議通過，1995年出臺了《山西省林木種子管理條例》，1997年省政府下發了《山西省森林病蟲害防治實施辦法》，1998年下發了“關于公布‘山西省有益的或者重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄’的通知”，2000年省政府頒布了《山西森林公園管理辦法》，2001年省人大頒布實施了《山西省實施＜中華人民共和國森林法＞辦法》。幾年來累計完善地方性林業法規、林業行政規章及規范性文件13部，涵蓋了林業建設的主要領域，使林業建設初步納入了法制化軌道。狠抓了林業執法隊伍建設。
1997年省林業廳組建了山西省林政稽查大隊之后，在11個市（地）、9個省直林局及林業重點縣相繼組建了林政稽查分隊，全省林政稽查隊伍發展到4100人，成為依法保護森林資源的重要力量。2000年爭取省政府支持，將林業廳公安處改為省森林公安局，加強了森林公安的規范化和法制化建設。所有這些，標志著山西省保護森林資源的力量正在逐步增強，林業快速發展的法制環境得到明顯改善。
回首十三屆四中全會以來的十三年，特別是黨的十五大以來的五年，山西林業取得了顯著成績。當前，在全面貫徹十六大精神，加快建設小康社會的新形勢下，山西林業將跨上新的臺階。正如省林業廳曹振聲廳長所言，在新階段，山西林業面臨著新的發展機遇和更為廣闊的發展空間，全省林業更要繼續推進“3633”目標：即森林覆蓋率由現在的13.17％提高到30％以上；民營林業發展比重由現在的30％提高到60％；林業總產值由現在的60億元達到500億元，占全省農業生產總值的比重提高到30％；林業為農民年增加人均純收入由現在的5％提高到30％。 |
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