一、認識我國印刷業面臨的形勢，我們應該從宏觀和印刷業自身兩個方面去考量。
就宏觀而言，有三個方面要引起我們的足夠重視。其一，我國社會主義現代化建設對我國印刷業的影響。印刷業作為一個物質文明和精神文明建設都不可或缺的特殊行業，其發展在很大程度上受制于和服務于整個整個國民經濟和社會發展。
目前，由于我國經濟發展水平和人民的物質文化生活水平還比較低，使得我國的印刷業發展水平也不夠高，同西方發達國家的差距比較大。據統計，目前我國每年人均印刷品消費只有10美元左右，僅為發達國家的二十到三十分之一。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。
江澤民總書記今年5月31日在中央黨校省部級干部進修班畢業典禮上對新世紀之初我國現代化建設面臨的形勢作了深刻分析，指出：“縱觀全局，二十一世紀頭一二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”印刷業在我國經濟發展和社會進步這種階段性的重大變化中，其發展必將具有更加廣闊的空間和巨大的潛力。隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，人民群眾對物質和文化商品的數量、質量、品種等多方面、多層次的需求將日益增長，教育、科技事業將會更加發達，輕工產品會不斷增多，商業服務業和金融、保險、電信等現代服務業也將得到進一步發展。所有這一切，必然會使對出版物印刷、包裝印刷、商標印刷、票證印刷等印刷業務的需求急劇增加，新世紀之初的我國印刷業具有美好的發展前景。
其二，加入世貿組織給我國印刷業帶來的影響。加入世貿組織標志著我國的對外開放進入了一個新階段，我們將在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化進程。這對我國印刷行業的發展來說，有利也有弊，但總的看，經過努力后會利大于弊。
加入世貿組織，我國可以享受世貿成員間實施的范圍廣泛的貿易自由化成果，有利于我們擴大出口，拓展出版物印刷、包裝印刷和商標印刷的國際市場；印刷所需的進口設備和器材的關稅逐步降低，有利于我國印刷企業降低生產成本，提高產品質量，培養市場競爭力；同國外企業的交流與合作將大大增加，有利于我國印刷企業通過積極引進國外的資金和先進的技術、管理經驗等來發展壯大自己。加入世貿組織以后，也意味著我國印刷企業要更加深入、更加全面地參與國際競爭。
目前全國已有三資印刷企業2000多家，其中相當一部分是獨資企業。加入世貿組織以來的短短幾個月內，申請來華獨資辦包裝印刷企業的外商數量大增，要求控股辦出版物印刷的世界出版巨頭也迫切希望進入中國市場，來勢咄咄逼人。一批早先進入我國南方的外資印刷企業搶占先機，相繼北上；前已北上的民營企業也進行資本擴張，重點都瞄準北京等內地的出版物市場。因此，國內印刷市場的國際化程度將越來越高，競爭也會越來越激烈，這對我國印刷企業來說將是長期而嚴峻的挑戰。
其三，以信息技術為代表的新科技革命帶來的影響�？茖W技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。科學技術的突飛猛進，給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。印刷業也不例外。新中國成立后，特別是改革開放20多年來，我國的印刷業隨著經濟發展和科技進步得到了長足發展。依靠漢字信息處理技術的革命性變革，我國印刷業在短時期內迅速擺脫了“鉛與火”的落后面貌，從鉛字排版、照相分色、鉛版印刷、手工裝訂發展到激光照相、電子分色、膠印印刷和裝訂聯動。進入21世紀、世界印刷業的科技發展更是日新月異，數字化、網絡化將成為印刷技術發展的必然趨勢和主流。這對我國的印刷業既是嚴峻的挑戰，又為我們發揮后發優勢，縮短與發達國家的差距，在某些方面實現跨越式發展，提供了歷史性機遇。
具體到我國印刷業自身，概括起來，就是形勢喜人、形勢逼人。這些年來，在黨中央、國務院的領導下，在印刷戰線上下共同努力，我國的印刷業發展迅速。目前，我國有各類印刷企業15萬家，每年出版印刷15萬種圖書、8000多種雜志、2000多種報紙以及有價證券、包裝裝潢等豐富多彩的印刷品，已經步入了世界印刷大國的行列。2001年，全國出版書報刊的總印張為1446億印張，折合用紙量為335萬噸，同比增長13.25%。用紙量大幅增長，反映了出版物需求增長，市場興旺。
全國印刷工業總產值每年以兩位數的速度在增長，2001年約2000億元，利潤上百億元，以《印刷業管理條例》的修訂頒布實施為標志，我國印刷業管理的法制化建設取得了重大進展，對加強印刷業管理，依法規范印刷市場，維護印刷業經營者的合法權益和社會公共利益，保障印刷業持續快速健康發展，具有十分重要的意義。為了貫徹新修訂的《印刷管理條例》，我署于2001年11月頒布了《印刷業經營者資格條件暫行規定》，今年1月又會同外經貿部頒布了《設立外商投資印刷企業暫行規定》，這些部門規章的出臺進一步補充完善了印刷業管理的法規體系。我們依法進一步強化監管，印刷市場秩序有了初步好轉。
新修訂的《印刷業管理條例》根據政府機構改革的原則，將出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動統一歸由出版行政部門管理，理順了印刷業的管理體制，解決了印刷行業多年來存在的多部門管理、管理職責既交叉重疊又存在著管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等問題。自去年8月開始，我署依據《印刷業管理條例》，與公安部、國家工商總局、國家質檢總局和全國“掃黃”“打非”辦等部門加大了全國印刷市場秩序治理整頓的力度，堅決取締無證無照的印刷窩點，突出抓好重點地區整治，嚴厲查處非法印刷大案要案和違法違規印刷行為，歷時近一年的時間，取得了階段性成果，印刷市場秩序的規范管理向前邁進了一步。
上海閘北、廣東中山、浙江蒼南等地區加快印刷工業園區建設，一批骨干企業和中小企業先后進入園區，既有利于集中監控和規范管理，又提高了產業聚集度和整體競爭能力。印刷企業改革的力度有了明顯加大，在體制、機制改革和結構調整等方面取得了新進展，有力地促進了印刷業的發展。新技術的應用大有進步，全國CTP——計算機直接制版設備的擁有量目前已接近100臺。分析我國的印刷業，我們也必須清醒地看到，目前我國印刷業的總體水平還不高，同經濟社會發展對印刷業的迫切要求和廣大人民群眾日益增長的對印刷品不同層次、不同方面的實際需求仍有較大差距，印刷業還存在諸多的問題，有的問題還比較嚴重。一是結構不俁理這一困擾我國印刷業發展的“老大給”問題仍很突出。主要表現為低水平重復開辦的印刷企業數量過多、生產規模過小，產品結構單一，產業結構趨同，勞動生產率低下，許多企業經濟效益比較差。二是印刷企業的綜合競爭實力比較弱。
由于受資金、基礎等因素的制約，許多企業技術裝備落后，技術工藝陳舊，高消耗、高成本、低水平、低科技含量及其低附加值的印刷生產能力嚴重過剩，而低消耗、低成本、高質量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生產能力又嚴重不足，與發達國家的技術差距面臨拉大的危險，難以形成雄厚的競爭實力參與激烈的市場競爭。三是出版行政管理部門的監管力量嚴重不足。1998年國務院政府機構改革以來，出版行政管理部門對印刷范圍，從1300家書報刊定點企業擴大到包括商標、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷在內的15萬家企業，點多、線長、面廣。
而全國出版行政管理部門負責印刷監管的工作人員卻不到400人，人均分管印刷企業200余家，還不包括已經納入管理的7萬多家打字復印企業。這個問題在朱總理、李嵐清副總理和關根同志等中央領導同志的高度重視下，正在逐步得到解決。按照中央領導同志的指示精神，最近，中編委和新聞出版總署聯合發文，對加強地方新聞出版管理機構和基層執法隊伍建設提出了明確的指導性意見和具體要求。
二、在機遇與挑戰中加快發展
當前，我們印刷業的發展正處于一個關鍵時期，既有許多有利條件，存在著千載難逢的歷史性機遇，又有不少問題和困難，面臨嚴峻的挑戰。形勢逼人，催人奮進。我們應當從世界發展的大勢和中國發展的大局出發，牢牢抓住機遇，勇敢地應對挑戰，進一步開創我國印刷業發展的新局面，使我國早日由世界印刷大國步入世界印刷強國之林。為此，我們必須突出抓好以下幾個方面的重點工作：
（一）大力推進印刷業結構的戰略性調整。要把結構調整作為當前和今后一個時期我國印刷工作的主要著力點，在發展中加快結構調整，在結構調整中促進發展。要堅持以市場為導向，通過“控制總量、調整結構、合理布局、提高質量、規范經營”，開創一個競爭有序、調控有力、規劃科學、增效明顯的印刷業新格局。要進一步加強對印刷企業的總量控制。
目前，印刷業總體生產能力高于市場需求，尤其是中、低檔印刷生產能力過剩，生產設備閑置、機器開工不足的現象非常普遍。對印刷企業的總量控制，關鍵是要按照《印刷業經營者資格條件暫行規定》的要求，把好印刷企業市場準入關，不符合資格條件的堅決不予審批；要堅決取締未經批準擅自設立、無證無照或證照不全非法從事印刷經營活動的地下廠（窩、點）；對那些在整頓和規范印刷市場秩序工作中提出限期整改的企業，要加大監管力度，發現違法違規的一律予以取締，對整改后仍達不到資格條件的，要通過深入細致的工作，積極妥善地使其退出印刷業；沿海開放地區要在《印刷業經營者資格條件暫行規定》的基礎上，更應該適當提高印刷企業準入的“門檻”。要積極推進印刷企業組織結構的調整。一方面要以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，通過吸引外資、合并、兼并、股份制改造等多種方式對企業資產重組，建設一批主業突出、具有相當規模和競爭力的大印刷企業集團。
目前，中國印刷集團正在加緊組建之中。組建集團，要按經濟規律辦事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集團。另一方面，要積極扶持中小企業，特別是科技含量較高的中小企業的發展，推進中小型印刷企業向“專、精、特、新”方向發展，努力形成大中小印刷企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。要大力調整印刷企業的產品結構，實現企業生產多品種、小批量、高質量、短周期的目標，更好地滿足市場的需求。要進一步調整印刷企業的地域布局。要堅決制止盲目建廠行為，印刷企業的設立要從全國和地區整體布局上通盤考慮。出版物印刷企業要圍繞出版中心進行布局，保證各�。▍^、市）均有一定數量的出版物印刷企業。包裝裝潢印刷企業和其他印刷品印刷企業的設立，要綜合考慮當地人口、經濟總量等情況，圍繞經濟中心進行布局。鼓勵外商投資中西部地區印刷業。積極支持在全國建成若干個融科、工、貿為一體的綜合性生產開發印刷基地和印刷工業園區。繼續推動沿海開放地區印刷企業上規模、上檔次。
（二）進一步深化改革。改革是推動我國印刷業發展的根本動力。要通過改革，不斷增強我國印刷企業的市場競爭能力、科技創新能力的抗御風險能力。有條件地區，要在充分調研論證的基礎上組建印刷集團，著力進行管理體制和運行機制的創新，大力實行現代企業制度，真正明確產權關系，切實做到政企分開。拓寬融資渠道，通過資本擴張，帶動業務擴張、規模擴張和效益擴張。在這方面，中國印刷總公司、上海印刷（集團）公司都做了初見成效的有益探索，上海包裝紙業集團也在進行力度較大的改革重組。在以出版物印刷為主的融資活動中，要注意防止出現干擾輿論導向，影響意識形態安全的問題。
對多數國有印刷企業來說，應該從自身實際情況出發，進一步深化經營、分配、用人機制改革，積極探索多種改革的路子。據了解，北京新華印刷廠通過幾年的努力，正在建立“設備現代化、市場多元化、管理科學化”的標志性國有企業；上海中華印刷廠按照江總書記關于“培育和發展多元投資主體”的要求，實行跨行業的國有資本金擴股重組，取得階段性成果；北京新華彩印廠同中華商務聯合印刷（香港、廣東）兩家有限公司合資，組成相對控股的“北京華聯印刷有限公司”，初步建成起點高、規模大、以出版物印刷為主的現代化企業；上海印刷三廠同外方合資組建“三印時報印務有限公司”，實行“一廠兩制”；溫州新華印刷廠實行股份制改革，邁出了國企民營化試驗的步子。河南、重慶、山東、遼寧等多家新華印刷廠，從本地實際情況出發，因地制宜，加大改革力度，采用新的經營機制、用人機制和分配機制，取得了可喜的效果。
各類非國有印刷企業也只有通過改革、改制才能得到新的發展。從集體所有制起步，以包裝印刷為主業的上海紫江集團，幾經改革、改制，資本、業務、規模、效益不斷擴張，塑、鐵、紙三種載體的印刷品在國內市場上有較高的占有率，部分產品進入國際市場。另一家千元起家的鄉鎮印刷企業——上海界龍集團，在走上股份制道路之后，更富有活力，市場份額和經濟效益雙雙提升。浙江溫州幾家民營包裝印刷企業自愿實行資產聯合，組成有一定規模的股份制公司——浙江新雅印刷有限公司，市場迅速擴大，效益大幅提高，隨后又有一批企業相繼加盟，資本不斷擴張。
（三）加快科技進步和技術創新。這是提高我國印刷企業核心競爭能力，在激烈的競爭中取勝的關鍵所在。一方面，要加大科技進步和技術創新的力度，進一步改善我國印刷業的技術裝備結構，不斷提高我國印刷業的現代化水平；另一方面，要注意用現代技術改造傳統的印刷技術，淘汰工藝技術落后，污染環境嚴重、危及安全生產、使用年限過長的印刷工藝和設備。加快我國印刷業科技進步和技術創新，要在積極引進、吸收、消化外國先進技術成果的同時，努力增強自主創新能力，攻關數字化、網絡化印刷技術，特別是要加快開發自主知識產權的技術和產品，盡快縮短我國在印刷技術方面同西方發達國家的差距。印刷企業是技術創新的主體，要把加快建立以印刷企業為中心的技術創新體系作為實現我國印刷業經濟和科技有機結合的一項根本性措施來抓。
（四）切實轉變職能。新聞出版總署和各地新聞出版局作為印刷行業的主管部門，要承擔起全國整個印刷行業的監督管理職能，責任重大，決不能有絲毫的懈怠。各級新聞出版行政管理部門要轉變職能，應該重點做好四個方面的工作：一是加大監管的力度。通過去年以來的印刷市場秩序大規模的整頓和規范，雖然有所好轉，但問題并沒有根本解決，經常性的整治和監管工作還任理道遠。我們一定要鞏固成果，防止反彈，力爭再用兩年左右的時間，使印刷企業低水平重復建設的散濫狀況得到明顯改變，使印刷市場秩序得到根本性好轉。
二是加強宏觀調控。印刷業管理工作要按照發展社會主義市場經濟的要求，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主，注重從宏觀上對印刷業進行總量控制、優化結構和合理布局。
三是依法行政。要按照《印刷業管理條例》制定、修訂、補充、完善印刷業管理的法規、規章、制度，做到對所有從事印刷經營活動的企業、單位和個人，從開始設立到日常經營、變更，直到終止經營活動，全過程的監督管理都有法可依。逐步做到對正常申請開業的，依法核準設立；對正當經營的，依法保護；對違規操作的，依法查處。真正使印刷業管理走上法制化的軌道。
四是做好服務。要及時地為印刷企業提供信息、咨詢等方面的公共服務，如國家的有關政策、法規要讓經營者及時了解，全國印刷業的總量、結構、布局、技術標準要讓經營者及時知曉，國外印刷業的發展動態、與國外企業的合資合作要注意的事項要讓經營者及時掌握。
各級新聞出版行政管理部門在履行職責的過程中，要注意充分發揮印刷行業協會的作用，把一些可以由協會做的事交出去，積極扶持各級印刷協會履行協調、服務、自律職責，委托或授權印刷協會參與或獨立開展行業管理方面的工作，逐步實現印刷業的行業自律。印刷協會要注意加強自身建設，積極主動地爭取有關部門的指導和支持，為維護我國印刷行業和企業的合法權益服務。 |
|
